11月16日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》對(duì)5G、千兆光網(wǎng)、算力網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域指明了未來五年的發(fā)展方向，還需面向產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)劃解讀，通信世界全媒體特策劃《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀專題，為未來信息通信業(yè)發(fā)展明確產(chǎn)業(yè)方向。
本期，通信世界特邀遼寧省通信管理局李世民，圍繞“構(gòu)建新型行業(yè)管理體系”，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
《規(guī)劃》從發(fā)展環(huán)境、總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等四個(gè)方面為今后五年的信息通信行業(yè)發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指明了方向，同時(shí)也明確提出“構(gòu)建新型行業(yè)管理體系”（以下簡(jiǎn)稱“新體系”），為推動(dòng)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
“新體系”突出了基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面，堅(jiān)持“完善”為主，在穩(wěn)扎穩(wěn)打中實(shí)現(xiàn)能力積淀與成效發(fā)揮。眾所眾知，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，事關(guān)生產(chǎn)生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，首要的自然是管理好最基礎(chǔ)的資源、最基本的網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃》在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線電頻譜等傳統(tǒng)領(lǐng)域管理的同時(shí)，也鮮明指出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源納入基礎(chǔ)管理的重要性，著力打造全面覆蓋的基礎(chǔ)管理能力。在互聯(lián)網(wǎng)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)既有管理，注重健全與完善的過程，發(fā)揮支撐監(jiān)管的作用；在無(wú)線電方面，有序配置、高效利用、效益提升是基本方向，重點(diǎn)為5G/6G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)制定頻率規(guī)劃及配套機(jī)制；在電信網(wǎng)碼號(hào)方面，從制度機(jī)制完善著手，更加關(guān)注碼號(hào)分配、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、資源回收全生命周期管理；在數(shù)據(jù)資源方面，注重全流程管理體系和要素市場(chǎng)，突出分級(jí)分類、流通共享等機(jī)制建設(shè)；在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)及相關(guān)運(yùn)行管理是核心重點(diǎn)，建平臺(tái)、聚信息、強(qiáng)分析，最終實(shí)現(xiàn)支撐監(jiān)管。管好基礎(chǔ)，也要管好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用異軍突起，為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理帶來了很大挑戰(zhàn)。
首先，《規(guī)劃》要求完善基礎(chǔ)互聯(lián)互通、完成電話網(wǎng)IP化改造，突出互聯(lián)互通體系創(chuàng)新，推進(jìn)骨干直聯(lián)點(diǎn)和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，探索基礎(chǔ)設(shè)施、邊緣設(shè)備、應(yīng)用平臺(tái)等全面互聯(lián)互通。
其次，《規(guī)劃》提出應(yīng)急通信保障體系要重點(diǎn)暢通指揮調(diào)度、構(gòu)筑全域網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，深化物資裝備更新儲(chǔ)備與應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信保障水平整體性提升。
“新體系”聚焦了市場(chǎng)和服務(wù)兩個(gè)層面，堅(jiān)持“治理”為先，在寬嚴(yán)相濟(jì)中實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展與權(quán)益保護(hù)。黨中央多次對(duì)深化“放管服”改革提出部署要求，《規(guī)劃》緊緊圍繞黨中央決策精神，突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力等管理舉措。
● 一是優(yōu)化許可準(zhǔn)入，在審批時(shí)限、流程、事項(xiàng)等方面做減法，全程網(wǎng)辦、全面電子化，能優(yōu)盡優(yōu)，敞開市場(chǎng)大門，輔以完善的年報(bào)和日常監(jiān)督機(jī)制；
● 二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，與準(zhǔn)入緊密銜接，突出信用記分，“雙隨機(jī)、一公開”與重點(diǎn)監(jiān)管各有側(cè)重互有補(bǔ)充，不斷強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序；
● 三是特別突出互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)處置等能力，全面整治當(dāng)前違法違規(guī)、損害群眾利益的行為；
● 四是關(guān)注設(shè)備監(jiān)管，強(qiáng)化檢測(cè)認(rèn)證、安全評(píng)估，引導(dǎo)設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，重視新技術(shù)新業(yè)務(wù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)解決新問題，深化推進(jìn)新應(yīng)用。
信息通信業(yè)是服務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，一手抓著服務(wù)的提供者--電信企業(yè)，另一手牽著服務(wù)的接受者--電信用戶，如何保障服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)劃》給出了解決對(duì)策。一方面，要完善服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，特別是研究制定新技術(shù)新應(yīng)用的服務(wù)規(guī)范，同步做好服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，優(yōu)化問題處理機(jī)制；另一方面，基于《個(gè)人信息保護(hù)法》等新出臺(tái)的法律法規(guī)，全鏈條監(jiān)管覆蓋、多主體監(jiān)督參與、多技術(shù)綜合運(yùn)用，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境，保護(hù)用戶權(quán)益。
“新體系”著眼了監(jiān)管和改革兩個(gè)方向，堅(jiān)持“創(chuàng)新”為本，在機(jī)制變革中實(shí)現(xiàn)效能提升與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來，信息通信領(lǐng)域技術(shù)迭代升級(jí)持續(xù)加速，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式業(yè)層出不窮，如何適應(yīng)新趨勢(shì)、解決新問題，成為行業(yè)監(jiān)管的著力點(diǎn)。《規(guī)劃》指出，要?jiǎng)?chuàng)新完善監(jiān)管體系。
十四五時(shí)期，創(chuàng)新體系主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，第一，針對(duì)新形勢(shì)做好監(jiān)管預(yù)判，篩選有力舉措，固化到政策法規(guī)層面，為監(jiān)管提供法制保障；第二，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)，為監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；第三，以創(chuàng)新試點(diǎn)作為探路，深化通信管理局作用發(fā)揮，多做有益嘗試、積極探索舉措，為監(jiān)管提供創(chuàng)新思路；第四，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸拓展，解決監(jiān)管斷層問題，貫通監(jiān)管體制，為監(jiān)管提供暢通機(jī)制；第五，面向一體化監(jiān)管，對(duì)接需求、整合數(shù)據(jù)、共享互通，真正實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”能力，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
國(guó)家提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這就要求信息通信業(yè)在十四五時(shí)期不僅要做好監(jiān)管創(chuàng)新，同時(shí)也要著眼行業(yè)的改革開放。《規(guī)劃》提出，要積極推進(jìn)行業(yè)改革開放。在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，既要重視電信企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向前再邁進(jìn)一步，也要關(guān)注電信企業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力各行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。在對(duì)外開放方面，穩(wěn)妥與有序并舉，注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港示范作用，先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再?gòu)?fù)制推廣成果，既保證開放進(jìn)程也保障安全可控，同時(shí)也形成與高水平開放相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。
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山東 青島 壽光 龍口 曹縣 單縣 肥城 高密 廣饒 桓臺(tái) 莒縣 蓬萊 青州 榮成 乳山 滕州 新泰 招遠(yuǎn) 鄒城 諸城 墾利 濟(jì)南 煙臺(tái) 濰坊 臨沂 淄博 濟(jì)寧 泰安 聊城 威海 棗莊 德州 日照 東營(yíng) 菏澤 濱州 萊蕪 章丘 鄒平
山西 太原 臨猗 朔州 忻州 呂梁 陽(yáng)泉 晉城 長(zhǎng)治 晉中 運(yùn)城 大同 臨汾 清徐 陜西 西安 銅川 商洛 安康 延安 榆林 漢中 渭南 寶雞 咸陽(yáng) 神木
四川 成都 資陽(yáng) 涼山 廣元 雅安 巴中 阿壩 甘孜 安岳 廣漢 簡(jiǎn)陽(yáng) 廣安 眉山 攀枝花 綿陽(yáng) 德陽(yáng) 南充 宜賓 自貢 樂山 瀘州 達(dá)州 內(nèi)江 遂寧 仁壽
西藏 拉薩 日喀則 山南 林芝 昌都
新疆 烏魯木齊 和田 吐魯番 博爾塔拉 克拉瑪依 哈密 喀什 阿克蘇 伊犁 巴音郭楞 昌吉 石河子
吉林 長(zhǎng)春 四平 延邊 松原 白城 通化 白山 遼源 公主嶺
湖南 長(zhǎng)沙 張家界 湘西 婁底 永州 懷化 邵陽(yáng) 郴州 岳陽(yáng) 湘潭 衡陽(yáng) 常德 益陽(yáng) 株洲 醴陵
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浙江 杭州 象山 溫嶺 桐鄉(xiāng) 慈溪 長(zhǎng)興 嘉善 海寧 德清 東陽(yáng) 安吉 蒼南 臨海 永康 諸暨 余姚 寧波 溫州 金華 嘉興 臺(tái)州 紹興 湖州 麗水 衢州 舟山 樂清 瑞安 義烏 玉環(huán)
安徽 合肥 宣城 亳州 黃山 池州 巢湖 和縣 霍邱 桐城 寧國(guó) 銅陵 馬鞍山 蕪湖 蚌埠 阜陽(yáng) 淮南 安慶 宿州 六安 淮北 滁州 天長(zhǎng)
福建 福州 南安 晉江 石獅 武夷山 龍巖 南平 三明 漳州 莆田 泉州 廈門 平潭
甘肅 蘭州 嘉峪關(guān) 臨夏 隴南 金昌 定西 武威 張掖 酒泉 慶陽(yáng) 白銀 天水 甘南
廣西 南寧 防城港 賀州 來賓 河池 百色 欽州 貴港 北海 梧州 玉林 桂林 柳州 崇左
貴州 貴陽(yáng) 黔西南 安順 銅仁 畢節(jié) 六盤水 黔南 黔東南 遵義 仁懷
海南 海口 白沙 保亭 澄邁 定安 東方 陵水 瓊中 屯昌 萬(wàn)寧 文昌 瓊海 三沙 五指山 三亞 儋州
河北 石家莊 館陶 張北 趙縣 正定 遷安市 任丘 三河 武安 雄安新區(qū) 燕郊 定州 保定 唐山 廊坊 邯鄲 秦皇島 滄州 邢臺(tái) 衡水 張家口 承德 涿州
河南 鄭州 三門峽 鶴壁 濟(jì)源 明港 鄢陵 禹州 長(zhǎng)葛 靈寶 杞縣 汝州 項(xiàng)城 偃師 漯河 駐馬店 洛陽(yáng) 新鄉(xiāng) 南陽(yáng) 許昌 平頂山 安陽(yáng) 焦作 商丘 開封 濮陽(yáng) 周口 信陽(yáng) 長(zhǎng)垣
黑龍江 哈爾濱 七臺(tái)河 伊春 黑河 鶴崗 雙鴨山 雞西 佳木斯 綏化 牡丹江 齊齊哈爾 大慶 大興安嶺
湖北 武漢 鄂州 隨州 潛江 天門 仙桃 神農(nóng)架 宜都 漢川 咸寧 荊門 宜昌 襄陽(yáng) 荊州 十堰 黃石 孝感 黃岡 恩施 棗陽(yáng)
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